|
(ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГАЯ ГРАКХА)
Несмотря на убийство Тиберия Семпрония Гракха и сторонников
аграрной реформы, крупным землевладельцам не удалось добиться
самого главного: отмены закона Семпрония. Идея аграрных преоб-
разований была настолько жизненна, настолько отвечала потребно'
ИМ
Римского государства, что даже самые яростные противники
рия Гракха не осмелились нападать на аграрный закон. Мало
, они, подобно "консулу 132 г. до н.э. Попилию Ленату, прово-
1 в жизнь идеи погибшего реформатора.
Аграрная комиссия по наделению землей продолжала свою ра-
у. Будучи не в силах прекратить ее деятельность, крупные зем-
яадельцы предприняли обходный маневр: они лишили комиссию
дебных функций и тем самым затормозили ее работу. Ссылаясь
произвол членов комиссии и недовольство многих сельских жи-
:ей, противники реформы склонили на свою сторону крупнейшего
(итического деятеля того времени Сципиона Эмилиана и через
0 добились ограничения прав комиссии (129 г. до н.э.).
Однако энергичные члены аграрной комиссии. Гай Гракх, Фуль-
Флакк, Папирий Карбон, несмотря ни на какие препятствия, ве-
наделение землей малоимущих граждан. Особенно выделялся Фуль-
1 Флакк. Его деятельность в качестве <триумвира> создала ему
:ую популярность, что он был избран консулом на 125 год до н.э.
О результатах работы аграрной комиссии можно судить потому,
Гито перепись 125 г. до н.э. показала прирост цензовых граждан,
Способных носить оружие (т.е. наделенных земельным наделом),
несколько десятков тысяч человек.
Наряду с энергичным наделением землей сторонники реформ
>вели ряд других мероприятий. Так, в период 131-125 гг. до
э. удалось провести закон о тайном голосовании в народных
раниях, о праве народного трибуна быть избранным на этудол-
^жвость на следующий срок. Подготавливался законопроект о даро-
Чхшии гражданских прав жителям Италии, которые находились на
-Положении неполноправных союзников. Однако этот законопроект
.1й1звал недовольство в римском народном собрании, так как граж-
Деве, даже бедные, не хотели делиться привилегиями римского
^гражданства с кем бы то ни было. Автор законопроекта консул
-185 г. до н.э. Фульвий Флакк был под благовидным предлогом
l^lKLiCH из Рима, ему было поручено ведение войны в Заальпийской
ЦР1ллии - и дело на этом закончилось.
^^ Провал этого важнейшего для многих жителей Италии проекта
Нзвал взрыв негодования среди италиков, а дна италийских го-
АскулиФрегеллы подняли оружие против Рима. Особенно
ым было восстание во Фрегеллах, большом городе, располо-
ж в плодородной долине, недалеко от Рима. Но восстание
нодавлено. Претор Луций Опимий быстро овладел городом и
'ко с ним расправился. Фрегеллы исчезли с географической
1>рты. Суровая расправа с Фрегеллами понятна: римляне боялись
'ММтаяяя других италийских городов и решили устрашить союзные
^ Всецело занятые ожесточенной внутренней борьбой, римляне
^Вабили свою внешнеполитическую активность. Однако она не
^в>ратилась. В 20-х годах II в. до н.э. Рим распространил свое
влияние к северу от Италии, за Альпы. В 129 г. до н.э. велась война
с иллирийскими племенами, угрожавшими северо-восточным грани-
цам Италии. Еще большее значение имел поход консула 125 г. до
н.э. Марка Фульвия Флакка за Альпы. Предлогом для похода по-
служила просьба о помощи, исходившая от богатого греческого
города Массилии, издавна находившейся в союзных отношениях с
Римом. На земли Массилии напало одно из галльских племен, оби-
тавших на территории современной Франции. Фульвий Флакк не
только отбил это нападение, но и подчинил власти Рима племена
трансальпийских лнгуров, населявших морское побережье около
Альп. Он был первым римским военачальником, подчинившим тер-
риторию за Альпами, открыв римскому влиянию путь в эту благо-
датную страну. Вскоре после этого-в 123-122 гг. до н.э.-
была основана первая римская колония в Заальпийской Галлии
Аквы Секстиевы (названная по имени ее основателя проконсула
Гая Секстия и обильным горячим и холодным источникам, бившим
в этих местах). Отныне римляне вступили в непосредственное со-
прикосновение с многочисленными кельтско-галльскими племенами.
Из Других внешнеполитических событий следует упомянуть захват
Балеарских островов, которые образовывали естественный мост меж-
ду Италией, Галлией и Испанией и подчинение которых было важно
с военной точки зрения. Кроме того, жители Балеар славились по
всему Средиземноморью как лучшие стрелки из пращи и могли по-
ставлять в римскую армию отличных пращников.
После смерти Тиберия политическая борьба между сторонни-
ками и противниками аграрных и демократических реформ шла с
переменным успехом. Крупнейшим успехом консерваторов был
провал законопроекта о союзниках и разрушение Фрегелл. С дру-
гой стороны, энергичная работа аграрной комиссии подходила к кон-
цу, так как постепенно сокращались италийские фонды обществен-
ных полей. Перед сторонниками реформ встали теперь новые
^аДачи. Необходимо было дополнить аграрные преобразования рядом
других мероприятий, направленных на укрепление стабильности
J римского общества и государства.
^ Новый подъем движения за дальнейшее развитие демократиче-
. щего брата Тиберия Гракха-Гая Семпрония Гракха (153-121 гг.
до н. э-)< который выступил с широкой и продуманной программой
преобразований. Поставив перед собой задачу завершить проведе-
ние аграрных реформ и отомстить убийцам Тиберия, Гай Гракх
^ решил нанести удар по могущественной римской олигархии, сосре-
' доточенной в сенате. Именно римский нобилитет, сенатская знать
были главными противниками демократических преобразований. Для
осуществления своей программы Гай Гракх решил сплотить вокруг
:^ себя различные слои римского гражданства и противопоставить их
вобилитету. Помощь сельского плебса, особенно получившего зем-
лю из рук аграрной комиссии, членом которой был Гай, была обе-
спечена. Гай Гракх предполагал продолжить наделение землей без-
земельных граждан. Он восстановил полномочия аграрной комиссии,
вернув ей судебные права. В бытность Гая трибуном было основано
несколько новых колоний - в Италии и на месте разрушенного
Карфагена. Но Гай понимал, что поддержки одного сельского плебса
недостаточно. С целью привлечения на свою сторону городского на-
селения, не заинтересованного в получении земельных участков, Гай
провел закон о продаже по очень низким ценам городскому насе-
лению Рима зерна из государственных складов, что сразу же обес-
печило ему симпатии беднейшей части римского гражданства.
Важнейшее значение имели и законы Гая Гракха, проведенные
l интересах всадников, т.е. богатых ростовщиков, спекулянтов и
'орговцев. Гай Гракх для того, чтобы привлечь всадников, провел
судебный закон, по которому создавались судебные комиссии из
юадников по разбору дел о злоупотреблениях властью и коррупции
Римских наместников в провинциях. Всадники, составлявшие боль-
иинство кампаний публиканов (откупщиков), собиравших подати
'? провинциального населения, постоянно сталкивались с римскими
наместниками. Благодаря новому составу судебных комиссий они
Получили возможность контролировать в своих интересах деятель-
вость наместников. Это создавало источник постоянного напряже-
ния и конфликтов между всадниками, заседавшими в судах, и но-
билями, из которых назначались наместники провинций.
Другой проведенный в интересах всадников закон касался сбора
налогов с новой провинции Азии. По предложенному Гаем Гракхом
решению народного собрания, жители провинции Азии были обло-
жены прямым налоюм в размере Vio части урожая, а также кос-
^, венными налогами в виде таможенных, портовых, пастбищных и
-*яых сборов. Сбор всех налогов сдавался на откуп. Любой гражда-
нин мог внести объявленную сумму налога в государственную казну,
^то давало ему право собрать эту сумму с жителей провинций.
Откуп налогов был очень выгодной операцией, так как публиканы
собирали не только объявленную сумму налога, но значительно
большую. Откуп налогов с провинций обычно проводился в самой
провинции, часто его брали на себя сами провинциальные общины.
В отличие от старого порядка, по закону Гая Гракха, откуп нало-
гов с провинции АЗИИ сдавался не в провинции, а в Риме, т.е.,
в сущности говоря, отдавался прямо в руки римских всадников.
Естественно, эти законы привлекли на сторону Гракха богатое
и сильное всадническое сословие.
Опираясь на поддержку сельского населения, городского плебса
и всаднического сословия, Гай Гракх приступил к реализации своих
планов демократических преобразований римского государства. Про-
грамма Гая Гракха была широка: в ней отводилось место и аграр-
ным законам и реформам в армии, судопроизводстве, монетной си-
стеме, административной области, затрагивались взаимоотношения
сената и народного собрания.
Важнейшей политической целью Гая Гракха было завершение
аграрной реформы. Продолжая дело аграрной комиссии, Гай облег-
чил ее работу. Им было предложено выведение колоний на <обще-
ственные поля> в Капуе и Таренте, которые не осмеливался затро-
нуть Тиберий. Кроме тоге, Гай Гракх предложил вывести римских
колонистов в провинции, в частности на место разрушенного Кар-
фагена, и тем самым открыл для римской колонизации обширнейшие
территории.
Предложение о разделе земель кампанского <общественного
поля> и в провинциях было хорошо продумано: земли в Кампании
были заняты мелкими арендаторами, удаление которых не затраги-
вало интересов крупных землевладельцев, так же как и выведение
колоний в провинции, где крупное римское землевладение еще не
укоренилось. Этим самым Гай Гракх пытался решить аграрный
вопрос, не обостряя отношений с италийскими крупными землевла-
дельцами.
Не менее существенна была и военная реформа Гая. Ко вре-
мени Гая организация римских вооруженных сил переживала серь-
езный кризис. Многочисленные и продолжительные войны показали,
что милиционная армия Рима изжила себя. Сказывалась недоста-
точность профессиональной выучки воинов, которые отрывались от
плуга в начале войны и возвращались к нему после ее окончания,
пестрота вооружения и слабость военной дисциплины. Неоднократ-
ные поражения римских армий во второй половине II в. до н.э.
в Испании, на Сицилии, Пергаме ясно показывали падение боеспо-
собности гражданского ополчения.
С другой стороны, отрыв земледельцев-воинов от своего хозяй-
ства на долгое время приводил к разорению хозяйства мелких зем-
ледельцев, обезземеливанию сельского плебса. Законы Гая Гракха
были направлены на устранение этих пороков. Прежде всего Гай
упорядочил сроки военной службы, что было очень важно для сель-
гражданства. Он уменьшил число обязательных военных по-
водов для римских граждан, после которых они освобождались от
ioeBHoa службы. Было запрещено брать на военную службу граждан
моложе 17 лет, граждане старше 46 лет полностью освобождались
от набора в войско. Вооружение воинам стало выдаваться государ-
ством бесплатно. На воинов было распространено право аппеляции,
цо которому приговоренный к смерти мог обжаловать это решение
-> народном собрании. Воинам должны были платить жалование, в то
время как ранее они получали только долю из добычи.
В процессе своей многообразной деятельности Гаю Гракху при-
водилось часто сталкиваться с римскими судами. Как член аграрной
комиссии, он постоянно имел дело с земельными тяжбами; интере-
.суясь строительством, он сталкивался с многочисленными подрядчи-
ками и строителями дорог или общественных зданий, например
складов для зерна, и познакомился с судебными исками другого
рода. Гай Гракх увидел все пороки судопроизводства в Риме. Суд
вершил претор, переизбираемый каждый год, и следовательно, на
рту должность мог попасть некомпетентный человек. К тому же
исскольким преторам было очень трудно справиться с множеством
судебных дел.
Благодаря деятельности Гая Гракха были оформлены некоторые
постоянные судебные комиссии, которые с полным знанием дела
решали тяжбы. Были предприняты меры против судебных злоупо-
треблений, которые прежде были обычны в силу произвола или не-
компетентности судей. С особой строгостью карались злоупотребле-
ия властью магистратов и сенаторов. Гай Гракх особым законода-
тельным актом подтвердил права римского гражданина, которые
прежде часто нарушались.
Одним из важнейших мероприятий Гая Гракха было ослабление
власти сената и расширение прав народного собрания и наиболее
полного выразителя его воли народного трибуна. Основной удар был
нанесен по важнейшей прерогативе сената - заведыванию финан-
сами. Уже Тиберий распределял казну пергамского царя волей на-
родного собрания, а не сената. Гай Гракх пошел дальше. Продажа
зерна по заниженной цене городскому населению, предложенная
Гаем, требовала значительных средств, и решение о выделении
соответствующих сумм проходило не через сенат, а через народное
собрание. Сдача важных подрядов на строительство дорог, крупных
сооружений осуществлялась также через народное собрание. Уси-
лиями Гая Гракха народное римское собрание превратилось в эф-
.фективный орган государственного аппарата, а функции сената были
существенно ограничены.
Одной из сторон политической программы Гая Гракха было уси-
ление роли и власти народного трибуна. Оно нашло свое яркое вы-
ражение в деятельности самого Гая Гракха. Скромная должность
заступника за отдельных плебеев превратилась при Гае в важней-
шую государственную магистратуру Римской республики. Народный
трибун - Гай Гракх - оттеснил на второй план даже верховных
магистратов - консулов. Он не только вносил законопроекты в на-
родном собрании, но и активно выступал в сенате. Он был членом
аграрной комиссии, руководил раздачей зерна беднейшему населе-
нию города Рима, постройкой хлебных складов, проведением дорог,
устройством колоний. <Народ восхищался,-писал Плутарх,-видя
его окруженного толпой подрядчиков, ремесленников, послов, маги-
стратов, воинов и ученых, когда он приветливо разговаривал с каж-
дым, при всей своей обходительности никогда не теряя собственного
достоинствах.
Опираясь на преданное ему большинство народного собрания,
Гай Гракх ограничил важнейшие функции сената. Он не только
низвел на второстепенное место подчиненные сенату магистратуры-
консулов, но, как утверждали в Риме, решил реформировать сам
сенат, добавив к тремстам сенаторам еще триста новых членов из
сочувствующих ему всадников. Однако этот законопроект не был
проведен в жизнь.
Гай Гракх упорядочил и римскую монетную систему. До этого
времени в ходу были неудобные тяжелые бронзовые монеты-ассы;
в период своего трибуната Гай Гракх уменьшил их вес, что облег-
чило торговые расчеты. Если во II в. до н.э. монета серебряная
в 1 денарий делилась на 10 тяжелых бронзовых ассов, то после
122 г. до н.э. она состояла уже из 16 легких ассов. Последнее
обстоятельство было очень важным для беднейшего римского насе-
ления, которое стояло вне римских имущественных разрядов и не
пользовалось всеми гражданскими правами. После уменьшения веса
асса в 1,5 раза многие римские люмпен-пролетарии, ранее не имев-
шие требуемых по цензу 4000 ассов, теперь вошли в состав иму-
щественных разрядов. Тем самым расширилась социальная основа
римской демократии.
В своей политической деятельности Гай Гракх опирался на силь-
ную политическую коалицию, состоявшую из всадников, городского
населения и сельского плебса. В течение полутора лет (123-
122 гг. до н.э.) эта коалиция обеспечивала Гаю Гракху поддержку
народного собрания, утверждая все его законопроекты. Ни сенат,
ни магистраты не осмеливались выступить против всемогущего на-
родного трибуна. Но сенатская оппозиция, или как ее стали в
дальнейшем называть <группировка оптиматов>, исподволь замечая
промахи Гая Гракха, накапливала материал, чтобы выступить против
него в удобный для себя момент.
Как дальновидный политический деятель, Гай Гракх понимал,
что деление жителей Италии на полноправных граждан и бесправ-
ных италиков-союзников подрывает внутреннюю крепость Рима.
Обдумывая законопроект о распространении прав римского граждан-
ства на италиков, Гай понимал, что он вызовет сильные возражения
в народном собрании, члены которого не захотят делиться своими
привилегиями с новыми гражданами. Поэтому Гракх, занятый про-
ведением других реформ, откладывал законопроект о союзниках. Но
после их завершения, когда, казалось, Гай достиг вершины попу-
лярности, он и предложил народному собранию важнейший из своих
законопроектов - о даровании прав римского гражданства италий-
ским союзным общинам. Однако Гай переоценил и свое влияние и
силу своих сторонников. Его противникам без особого труда удалось
убедить народное собрание отклонить законопроект. Это был силь-
ный удар по популярности Гая. Вскоре он по предложению сената
выехал из Рима на 70 дней в Африку для основания колонии, хотя по
древним обычаям народный трибун не должен был покидать города
Рима. Политические враги Гая Гракха поспешили воспользоваться
его отсутствием для раскола созданной им политической коалиции.
Сенатская аристократия в противовес Гаю выдвинула своего став-
ленника Ливия Друза - коллегу Гая по трибунату 122 г. до н.э.
Ливии Друз предложил от имени сената демагогическую программу
преобразований, отличную от мероприятий Гая Гракха. Он ловко вос-
пользовался тем, что в программе Гая Гракха мероприятия по аграр-
ным реформам несколько затерялись среди других преобразований,
и демагогически выдвинул законопроект об основании двенадцати
новых земледельческих колоний в Италии для малоимущих вместо
двух, предложенных в свое время Гаем. Поскольку деятельность аг-
рарной комиссии вызывала много нареканий, Ливии Друз предло-
жил наделять граждан землей без аграрной комиссии, что вряд ли
было осуществимо. Кроме того, Ливии Друз, в отличие от Гракха,
мдсказал намерение наделить граждан землей на правах полной
частной собственности, с правом продажи и без налога за ее исполь-
зование. Тем самым создавались условия для скупки этих земель,
земельной концентрации в будущем. Но когда Ливии предлагал
свои аграрные законы, масса граждан в народном собрании об этом
не думала. Законопроекты Ливия Друза казались лучшими, чем аг-
рарное законодательство братьев Гракхов, что обеспечило Ливию
Друзу популярность среди сельского плебса. Городское население
Ливии Друз склонил на свою сторону тем, что выступил против за-
кона о даровании прав гражданства союзникам.
Положение стало меняться. Оптиматы, опираясь на ловкую де-
магогию Ливия Друза, завоевали большинство в народном собрании.
Они не только провалили закон о союзниках, но после него Гаю
уже не удавалось предложить и провести через народное собрание
ни одного нового закона. Мало того, во время консульских выборов
122 г. до н.э. был избран консулом злейший враг Гая Гракха -
Луций Опимий. Сам Гай Гракх, выставивший свою кандидатуру в
народные трибуны в третий раз на 121 г. до н.э., не был переизбран.
Плутарх сообщает, что Гай Гракх получил достаточное количе-
ство голосов, но народные трибуны, объявлявшие о результатах
голосования, допустили преступный обман, заявив, что он забал-
лотирован.
К концу 122 г. до н.э. все более и более таяла популярность
Гая Гракха, а он сам, раздраженный неудачами, стал допускать
просчеты, вести себя несдержанно. В декабре 122 г. до н.э. Гай
сложил с себя полномочия народного трибуна и стал частным чело-
веком. Консерваторы во главе с консулом Опимием сразу же начали
йападки на законы Гая Гракха. Им удалось отменить некоторые из
них, аннулировать закон о выведении колонии в Африку: Гай
Гракх и его сторонники, теперь простые члены народного собрания,
пытались помешать этому.
Бурные народные собрания перерастали в вооруженные столк-
новения, во время которых был убит ликтор консула Опимия. По-
следний обвинил в сенате Гая Гракха в убийстве. Будучи вызван-
ным на суд в сенат и понимая, что над ним готовится расправа, Гай
Гракх и его сторонники пытались поднять восстание. Укрепившись
на Авентинском холме, они апеллировали к народной массе. Но се-
нат разрешил Опимию ввести в Рим наемных критских лучников.
Сторонники Гая Гракха были рассеяны. Фульвий Флакк схвачен и
убит. Раненый Гай Гракх пытался бежать из Рима, но, будучи на-
стигнут, приказал рабу убить себя (121 г. до н.э.).
Сторонники консервативных кругов - оптиматы торжествовали
победу. Однако гибель инициаторов аграрных реформ еще не озна-
чала, что их многосторонняя деятельность оказалась бесплодной.
Аграрная реформа Гракхов дала несколько десятков тысяч новых
мелких сельских хозяйств. Гракхи наделяли безземельных участками
по 30 юг., что позволяло создать зажиточное устойчивое хозяйство.
Следы аграрного законодательства Гракхов в виде межевых линий и
столбиков сохранялись в течение последующих двух столетий, что
свидетельствует об известной устойчивости созданных ими хозяйств.
168
^ С другой стороны, оказалась плодотворной идея выведения коло-
ний за пределы Италии в римские провинции. Римские колонии в
провинциях впоследствии стали служить опорными пунктами для
создания городов римского типа с развитыми рабовладельческими
отношениями, с более передовой римской культурой, что давало тол-
чок для экономического, социального и культурного развития про-
винций.
Гракхи наметили ряд мер, которые хотя и не были решены в их
время, но настолько отвечали жизненным потребностям римского
общества и государства, что были проведены вскоре после гибели
реформаторов. Гай Гракх впервые оценил деловой опыт всадников
^ и попытался привлечь их к более активной государственной дея-
тельности, что впоследствии успешно использовали римские импера-
торы. Продажа хлеба по символическим ценам неимущему город-
скому населению, как попытка нейтрализации его политической
активности и использования ее в своих интересах, впоследствии
стала важнейшей политической мерой римского государства. В про-
цессе ожесточенной политической борьбы между реформаторами
(которых впоследствии называли <популярами>), опиравшимися на
народное собрание, и консерваторами, или оптиматами, оплотом ко-
торых являлся аристократический сенат, были выработаны разные
программы развития римского государства. Борьба за осуществление
этих программ определила в значительной степени все последующее
развитие римской республики вплоть до ее падения. Вот почему
можно сказать, что политическая деятельность Гракхов оказала
большое влияние не только на события, им современные, но и на
развитие политической борьбы в Римской рабовладельческой респуб-
лике в 1 в. до н.э.
|
Главная