|
Диоклетиан проводил экономические, административные и воен-
ные реформы. Они были порождены практической необходимостью.
Нужна была боеспособная подвижная армия и разветвленная адми-
нистрация, чтобы держать в повиновении подданных, защищать им-
перские границы и нападать на соседей. Для этого требовались боль-
шие средства. А их недоставало. Поэтому прежде всего Диоклетиан
попытался нормализовать денежное обращение, прекратив выпуск
низкопробной монеты. Уже в 286 г. он приступил к проведению де-
нежной реформы, приказав выпускать новую полноценную золотую
монету. Была выпущена и новая медная монета. Однако реформа
не удалась, так как реальная стоимость золота в слитках не соответ>
ствовала объявленной, несколько заниженной стоимости новой золо-
той монеты. Выпускавшаяся новая золотая и серебряная монета
быстро исчезала из обращения, и Диоклетиану пришлось возобновить
чеканку низкопробной монеты.
Учитывая неудачу денежной реформы, Диоклетиан изменил си-
стему сбора налогов - отныне большая часть их взималась не день-
гами, а натурой. Для точной раскладки налогов в 289-290 гг. была
произведена всеобщая перепись населения Империи. Ежегодная
сумма налогов устанавливалась на 5 лет, по истечении пятилетнего
срока вносились соответствующие поправки. Через ^5 лет всеобщая
перепись населения повторялась.
В основу налогообложения была положена земля и обрабатываю-
щие ее люди. После всеобщей переписи была введена поголовная
подать (капитация), которую было обязано платить все население
Империи. Для всей Империи, включая Италию (без ее южных терри-
торий, приписанных к городу Риму, жители которого по-прежнему
освобождались от уплаты налогов), были установлены единые раз-
меры налогов и способы их взимания. Однако крупные и средние
землевладельцы, имевшие колонов и рабов, собирали с эксплуати-
руемых ими тружеников и их и свои доли налогов. В списках нало-
гоплательщиков земледелец-мужчина обозначался одной головой, а
женщина - половиной головы. Норма обложения поземельным нало-
гом - <головах была тесно связана с определенным количеством и
качеством пахотной земли, скота, возделываемых растений, садов,
виноградников или лесов и т.д. Земельный участок, обеспечивав-
ший существование <головы>, назывался-югум (упряжка волов).
Отсюда возник термин югация. Обоими терминами, соединенными
Античная скульптура
вместе (капитация - югация) обозначался сбор поголовно-поземель-
ного налога.
При составлении описей (кадастров) земельных угодий в расчет
принималось качество почвы, местные климатические условия, от-
дельно пашни, огород, сад, лес, луг и т.д. Если это был виноград-
ник или сад, то учитывалось количество кустов или деревьев; если
это был луг, на котором пасли скот, то учитывалось количество го-
лов скота. Размеры участков под разными культурами сопоставля-
лись. К участку пахотной земли, засеянной пшеницей или ячменем,
как единице обложения, приравнивались участки меньшего размера
под виноградником или определенное количество фруктовых деревь-
ев и т.д., приравнивалось и определенное количество скота. Сам
налог, который собирали поголовно-поземельным способом со всего
сельского населения, назывался аннона. Большая его часть выплачи-
валась натурой: зерном и другими продуктами.
Городские жители - ремесленники, торговцы - вместо поземель-
ного платили подушный налог в тех же размерах, как и платель-
щики анноны. Эта система налогообложения с подробным учетом
налогоплательщиков при помощи тщательно составленных описей-
кадастров была заимствована из практики восточно-эллинистических
государств - и прежде всего Египта.
Материальная ответственность за поступление налогов с колонов
и помещенных на землю рабов была возложена на землевладельцев.
За налоги городских жителей отвечали куриалы - члены городских
управлений - курий. Реформа налогов, проведенная Диоклетианом,
способствовала прикреплению основной массы сельского и городского
населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профес-
сии, так как в неподвижности налогоплательщиков теперь оказались
заинтересованными материально-ответственные за уплату налогов в
казну магнаты и куриалы. Неподвижность налогоплательщиков га-
рантировала казне полное поступление налогов, а магнатам, кроме
того, - постоянную рабочую силу.
|
Главная